壹、案例事實

甲受僱於A公所工務課，B公司為營造業有限公司，乙為其負責人。B公司參與A公所之工程招標，甲為B公司招標工程之承辦人員，並受主管指示為該工程完工驗收之協驗人員。至於本案工程係A公所，以開口合約之方式招標者，即一定期間內，數量不確定並以一定金額為上限之採購案，契約最終價金之給付，以實際施作或供應之項目及數量結算。 本件工程完工後，甲於驗收前主動於B公司竣工報告中浮報施作數量2000多平方公尺，再將前開情事告知乙，向乙期約賄賂，雙方達成「由乙於溢領工程款後交付賄賂予甲」之默示意思合致。為通過驗收，甲、乙又塡具不實單據使A公所負責辦理動支經費之相關人員誤信浮報數量，並核發經費，乙共取得溢領工程款56萬6532元，再將其中18萬元交付甲，甲收受之。

貳、實務見解

• 法院認為，甲主動浮報工程施作數量，導致B公司溢領工程款，並自乙處取得款項18萬元，為違背職務收受賄賂罪之行為。甲為使該工程通過驗收，而依其職務塡具不實之監工報告等公文書，成立刑法第213條公文書不實登載罪。甲、乙基於犯意聯絡，共同行使前開文書使其他公務員誤信，該當同法第 214條使公務員登載不實之行為，依法論處。
•  臺灣高等法院刑事判決104年度上更(一)字第73號判決參照。 

參、法令遵循指引

政府標案之承辦公務員，有時會基於自己職務上之便利，向廠商提議要求收取賄賂，廠商雖並無賄賂公務員而獲得更高工程款之本意，但面對公務員主動提出要求時，或是基於不敢伸張，或是為圖高額利益，多會配合之。此種情況值得注意者係，縱使是公務員主動要求收受賄款，廠商若最後仍有給付賄款，則不能免除自己的責任。廠商於前開情形中，除應委婉拒絕公務員之要約外，若公務員以「已經呈報無法更改」等較強硬之手段迫使廠商接受賄賂提議時，廠商更應積極留存最初提供行政機關之文書或是驗收資料，以供證明自己並無行賄之意思。再者，廠商如遇到前述情況時，亦應即時通報該管公務員所屬單位，或以書面呈報方式進行檢舉，以避免未來被認定為共犯關係。

此外，參考「公共工程常見採購問題概述」一文可知，不管是官員主動索賄或是官商勾結等情況，於任何公共工程中都有可能發生。公共工程常見項目有路面工程、橋梁工程、邊坡工程、排水工程、建築物工程、景觀及植栽工程等樹種，一般情況下可依下列方法進行簡易 檢視，從而發掘工程問題：（一）道路工程之貓眼數量，依據規定１公尺間距設置１顆貓眼設施，施工單位常以浮報施作數量來增加工程經費。（二）擋土牆之洩水孔，依據規定每２平方公尺設置一處洩水孔，常見如洩水孔阻塞等施工品質不良弊端。（三）路燈設施，依據道路寬度與等級以 30 至 60 公尺間距設置一盞路燈為原則；另特殊造型路燈，必定特定模具才能施作，因此也是常見的綁標類型之一。（四）道路工程之護欄，設置目的係為考量用路人行車安全，如兩旁未有排2水設施而加以施作護欄，可能衍生浮編預算問題；另「井字型」護欄也因特製模具才能施作，亦常成為綁標之途徑。（五）植栽工程之植 栽種類繁多，廠商常設計稀有種類，間接妨礙其他廠商公平競爭。

檢調在追緝工程弊端時，亦常從政府採購各階段可能產生之不同犯罪手法進行檢視。如規劃設計階段，公務員常以刻意綁規（價）格、高估經費及勾結廠商等方式獲取不法利益；在發包階段，公務機關常未作市場調查而有不實估價，甚至抬高底價、勾結廠商收取不當利益而洩漏底價情 事，或廠商涉嫌特權關說得以不當限制投標資格、圍標等方式牟取暴利；施工階段，少數營利事業機構將承攬之工程轉包下游廠商而引發 糾紛，又或有中途變更設計、追加預算及展延工期，或於施工期間偷工減料；完工驗收階段，廠商為求驗收通過，以收得工程尾款，常涉嫌特權關說，而公務員或有不盡職責索賄護航，致使驗收不實。

綜合上述可知，各級政府現今對於公共工程相關防弊已經有一套嚴密的檢視流程，廠商實在不應該再有心存僥倖之心態，而與公務員進行不當的賄賂行為。況且，廠商若被認為具有共犯關係，除了負責人的刑事處罰以外，廠商本身也可能被依據政府採購法相關規定論以禁止投標之公告。對於依賴政府採購案件維生的廠商，其影響可為巨大。

肆、相關問題

• 公務員單方索賄與官商勾結之間有分別嗎？
• 事後交付金錢行為，是屬詐欺或賄賂？

伍、對應條文

《貪汙治罪條例》第4條
有下列行為之一者，處無期徒刑或十年以上有期徒刑，得併科新台幣一億元以下罰金：

一、竊取或侵占公用或公有器材、財物者。

二、藉勢或藉端勒索、勒徵、強占或強募財物者。

三、建築或經辦公用工程或購辦公用器材、物品，浮報價額、數量、收取回扣或有其他舞弊情事者。

四、以公用運輸工具裝運違禁物品或漏稅物品者。

五、對於違背職務之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者。 前項第一款至第四款之未遂犯罰之。

《中華民國刑法》第213條
公務員明知為不實之事項，而登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處一年以上七年以下有期徒刑。

《中華民國刑法》第214條
明知為不實之事項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或一萬五千元以下罰金。