在投標方式已被限制下,廠商如何用不違反法規之方式,增加得標率?發佈日期:2021/05/05

壹、案例事實

甲是A、B公司之負責人。知悉某公營事業單位將辦理勞務採購之公開招標作業,且招標文件之廠商報價單說明欄,已就勞務人力每人每月薪資設有最低金額限制,決標方式採最低標。甲因此認為多數廠商為求得標,將以最低價額計算投標金額,造成需以抽籤方式決定得標廠商。甲為增加其得標機率,指示不知情員工,分別以A、B公司名義,製作金額相同之報價單,參加投標。事後,經招標機關開標後,發現A、B公司之標單地址、電話及筆跡皆相同,而遭移送法辦。

貳、實務見解

  • 一審法院認為A、B公司及甲均無政府採購法第87條第3項及第6項、第92條之詐術非法投標未遂罪。
  • 經檢察官上訴,二審法院認A、B公司及甲犯政府採購法第87條第3項及第6項、第92條之以詐術使開標發生不正確結果未遂罪。
  • 再經被告上訴至臺灣最高法院後,認原判決事實欄未詳為記載及理由,故關於甲部分撤銷發回更審,A、B公司部分有罪確定判決。 
  • ❖ 更審法院認甲所為與政府採購法第87條第3項、第6項之犯罪構成要件不符,應為甲無罪之諭知,檢察官上訴意旨為無理由。 

、法令遵循指引

我國在建立政府採購法後,機關各項業務,除人事費用外,不管是財產設備獲得、勞務服務或是工程建設幾乎都是透過採購行為來完成各項施政需要,並平均每年投入近百億元之預算(包含工程企劃、技術及管理業務)。此外,各機關及縣市政府在考量採購績效評估是以決標金額與預算金額比值作為標準,如比值未達80%時,承辦人員就會受到責罰(如記過、申誡等)。相較於工程採購,勞務及財務採購達成80%以上之比例較高,其因可能是財務採購品項在設定預算時較能掌控金額,競標廠商亦能較明確估算其標價;反之,金額越高的工程採購案,能參與的廠商通常有一定資格限制,而其雖了解有多少競爭對手,但無法獲悉競爭者的價格底線,導致彼此削價競爭,造成比值不達80%。故各機關在編列預算時,應向有經驗人員或該類工程專家尋求意見,降低預算編列及廠商投標價出現落差之情形。

對廠商而言,每年政府採購案是一大收入,故了解政府採購作業極為重要。政府採購法的基本原則是公平、公正及誠實信用原則,且利於實現國家社會經濟發展,不僅限制政府機構作行政行為時的規範,對投標廠商也有限制,例如需具備有履行契約之設備及人力、相關財務報表證明其營運能力等等,而在參與機關採購案前也應就相關評估事項、法律規範進行確認,增加參與投標後經核准之可能性,減少負擔刑事責任之風險。另如廠商在參與政府機關辦理之招標時,有些廠商為提升招標機關抽籤時的得標機率,會要求以其子公司或有相當關係存在之公司一起參與投標,抑或是借用他公司名義投標、雙方合意不為價格競爭等行為,均為法不允許,且具有刑罰責任。

另外所謂關係企業,按準用公司法規定係指,獨立存在而相互間具有控制與從屬關係,或相互投資之公司,此兩種關係企業公司及政黨都不參與政府採購法之投標。再者,政府採購法第50條第1項第5款所謂重大異常關聯者,係指一、投標文件內容由同一人或同一廠商繕寫或備具者。二、押標金由同一人或同一廠商繳納或申請退還者。三、投標標封或通知機關信函號碼連號,顯係同一人或同一廠商所為者。四、廠商地址、電話號碼、傳真機號碼、聯絡人或電子郵件網址相同者。五、其他顯係同一人或同一廠商所為之情形者。會有這樣規範是因政府為避免有廠商利用實際已無經營、無法有利益行為之空頭公司名義,向投標機關參與投標,以增加其廠商得標機率,若該公司得標,即是利用該公司之廠商得標,不但使投標機關因其提供之投標文件做出錯誤決策,更對其他公平參與投標之廠商產生不公正之開標結果。對此,招標機關於決標後或簽約後發現上述情形,可對其得標廠商請求民事損害賠償,亦有相關之刑事處罰(同法第87條),而該廠商在一定時間內不得參加投標或作為決標對象之行政處分(同法第103條),以維持政府採購秩序之目的,提升採購效率及效能,確保採購品質。

、相關問題

  • 投標文件關聯就代表是詐術投標?
  • 如何判斷不同公司的投標文件具有關聯性?

、對應條文

《政府採購法》第50條第5款
投標廠商有下列情形之一,經機關於開標前發現者,其所投之標應不予開標;於開標後發現者,應不決標予該廠商:五、不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯。

決標或簽約後發現得標廠商於決標前有第一項情形者,應撤銷決標、終止契約或解除契約,並得追償損失。但撤銷決標、終止契約或解除契約反不符公共利益,並經上級機關核准者,不在此限。

第一項不予開標或不予決標,致採購程序無法繼續進行者,機關得宣布廢標。

《政府採購法》第87條第3項及第6項
以詐術或其他非法之方法,使廠商無法投標或開標發生不正確結果者,處五年以下有期徒刑,得併科新臺幣一百萬元以下罰金。 第一項、第三項及第四項之未遂犯罰之。

《政府採購法》第92條
廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員,因執行業務犯本法之罪者,除依該條規定處罰其行為人外,對該廠商亦科以該條之罰金。

《刑事訴訟法》第376條第1項第1款
下列各罪之案件,經第二審判決者,不得上訴於第三審法院。但第一審法院所為無罪、免訴、不受理或管轄錯誤之判決,經第二審法院撤銷並諭知有罪之判決者,被告或得為被告利益上訴之人得提起上訴:一、最重本刑為三年以下有期徒刑、拘役或專科罰金之罪。

回列表